Ми, представники українських громадських організацій, що системно працюють із темами порушень прав людини, переслідувань цивільного населення, примусової паспортизації та індоктринації на тимчасово окупованих територіях, звертаємося до Вас із проханням розглянути можливість відновлення роботи відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» (далі – ДП “Документ”) у місті Стамбул або відкриття такого підрозділу в місті Анкара (Турецька Республіка).  

Припинення у травні 2024 року роботи єдиного в Туреччині підрозділу ДП «Документ», що діяв у місті Стамбулі, критично ускладнило реалізацію і захист конституційних прав жителів тимчасово окупованих територій, а також громадян України, які знайшли прихисток від війни в Турецькій Республіці. Нині значна частина жителів ТОТ України, серед яких багато жінок із неповнолітніми дітьми, людей літнього віку та осіб з інвалідністю, а також тисячі українців у Туреччині фактично не мають доступного способу оформити чи відновити документи. 

Жителі тимчасово окупованого Криму, які не мають змоги вчасно оновити чи оформити українські документи (паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, свідоцтво про народження тощо), стикаються з низкою критичних правових, соціальних та гуманітарних проблем. Без діючого паспорта громадянина України чи паспорта для виїзду за кордон складно або неможливо виїхати з півострова через треті країни. Відсутність українського свідоцтва про народження чи паспорта суттєво ускладнює вступ молоді з Криму до українських закладів вищої освіти. Підлітки, яким в окупації виповнилося 14 років і які не отримали паспорта громадянина України, змушені проходити тривалу й складну процедуру встановлення особи із залученням свідків, а за потреби судового розгляду чи спеціальних перевірок. Громадяни не можуть оформити або відновити виплату українських пенсій та соціальної допомоги, не мають доступу до державних цифрових послуг і фінансових рахунків в Україні, а також не можуть вчиняти правочини щодо майна, зареєстрованого за українським законодавством, зокрема розташованого в Криму. 

Серед громадян України, які через збройну агресію перебувають на території Турецької Республіки, багато тих, хто через закінчення строку дії документів втрачає легальний статус перебування в Туреччині, не може оформити посвідку на проживання, отримати медичну допомогу чи здійснити банківські операції. Окремою гострою проблемою є оформлення документів для громадян, відомості про чиї внутрішні паспорти-книжечки зразка 1993 року відсутні в Єдиному державному демографічному реєстрі (ЄДДР). Такі паспорти видавалися в Криму, зокрема у 2013-2014 роках, а відомості про них не були передані до центральних органів. Процедура їхньої верифікації та встановлення особи триває до двох місяців, тому без підрозділу ДП «Документ» її практично неможливо провести через консульські установи.

Виїзд мешканців тимчасово окупованого Криму до найближчих закордонних підрозділів ДП «Документ» (наприклад, у Молдові чи Болгарії) створює для них серйозні ризики після повернення в Крим, оскільки окупаційна влада розцінює такі поїздки як ознаки «державної зради» чи щонайменше нелояльності. Це, своєю чергою, підвищує ризики кримінального переслідування для ще більшої кількості кримчан і послаблює зв’язки окупованої території з державою. 

Крім того, як для мешканців Криму, так і для громадян України, що перебувають у Турецькій Республіці, звернення до ДП «Документ» в інших країнах є фінансово та логістично непосильним через високу вартість квитків і тривалість подорожі. Відновлення роботи підрозділу ДП «Документ» в Турецькій Республіці також дозволило б суттєво розвантажити консульські установи України в Туреччині та забезпечити швидкий і якісний сервіс для громадян України. 

Вважаємо необхідним зазначити, що запропонована альтернатива, а саме оформлення посвідчення особи на повернення в Україну з подальшим виготовленням документів на підконтрольній Уряду території України, не може бути реалізована для цієї категорії громадян з огляду на безпекові, правові та економічні чинники:

– по-перше, вимога особисто прибути на підконтрольну Уряду територію, яка зазнає регулярних обстрілів, як єдиний спосіб відновити документи не узгоджується з обов’язком держави утверджувати й забезпечувати права людини, зокрема щодо громадян, які проживають на тимчасово окупованій території, а також із гарантією піклування та захисту громадян, які перебувають за кордоном;

– по-друге, поїздка на підконтрольну Уряду територію для мешканців тимчасово окупованих територій, серед яких багато кримських татар, представників корінного народу України, пов’язана з високими ризиками під час повернення додому в Крим: уже неодноразово фіксувалися насильницькі зникнення, катування та фабрикація кримінальних справ, приводом для яких ставав сам факт такої поїздки; 

– по-третє, через відсутність авіасполучення шлях на підконтрольну територію пролягає виключно суходолом через треті країни. Чимало дітей з окупованих територій не мають діючих паспортних документів або, досягнувши 14 років, не отримали першої ID-картки, що унеможливлює перетин кордонів транзитних держав. Посвідчення особи на повернення в Україну видається для одноразового в’їзду, а можливість транзиту з ним залежить від правил третіх країн; воно не гарантує неповнолітнім дітям і особам, які їх супроводжують, тривалого суходільного транзиту, що ставить під загрозу безпеку громадян і створює ризик їхньої депортації чи затримання на кордонах;

– по-четверте, для багатьох громадян, які перебувають в окупації чи знайшли прихисток у Турецькій Республіці, така поїздка є фінансово непідйомною. 

Таким чином, оптимальним способом забезпечити громадянам України, які залишаються на тимчасово окупованій території Криму або перебувають у Турецькій Республіці, можливість оформити чи оновити документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є відновлення роботи підрозділу ДП «Документ» у місті Стамбул або відкриття такого підрозділу в місті Анкара.

З огляду на викладене та з метою забезпечення реалізації конституційних прав громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території Криму та на території Турецької Республіки, просимо: 

• Розглянути можливість відновлення роботи мобільного відокремленого підрозділу ДП «Документ» у місті Стамбул або відкриття стаціонарного чи мобільного відокремленого підрозділу ДП «Документ» у місті Анкара (Турецька Республіка). 
• Сприяти розширенню технічних можливостей консульських установ України в Туреччині для верифікації паспортів громадян України, виданих у Криму, відомості про які відсутні в ЄДДР, та встановлення особи таких громадян.

Підписанти:

1. ГО “Кримський процес”
2. ГО “КримSOS”
3. ГС “Освітній дім прав людини – Чернігів” 
4. ГО “Офіс Дій”
5. ГО “Регіональний центр прав людини”
6. ГО “Обʼєднання родичів політвʼязнів Кремля”
7. Правозахисна ініціатива “Irade”
8. ГО “Кримська правозахисна група”
9. ГО “Центр громадянської просвіти «Альменда» 
10. Центр прав людини ZMINA